Suomen laki rankaisee uhkapelejä järjestäviä ja markkinoivia yrityksiä, ei yksittäistä täysi-ikäistä kotona pelaa. Täysi-ikäinen pelaaja ei tee rikosta nykyisen Suomen rahapelilainsäädännön mukaan pelatessaan ulkomaisella pelialustalla, vaikka koko toimintaympäristö muuttuukin 1. heinäkuuta 2027.
Valtio pitää tiukat ohjakset siitä, kuka saa tarjota vedonlyöntipalveluita. Kesäkuun 2027 loppuun saakka Veikkaus Oy:lla on yksinoikeus sekä perinteisiin että verkossa toimiviin rahapeliin Suomen mantereella. Yli 18-vuotias voi selata kansainvälisiä pelisivustoja, mutta sääntelyvelvollisuudet, markkinointikiellot ja taloudelliset taakat kohdistuvat pelien pyörittäjiin.
Miten Lottolaki rajoittaa toimijoita pelaajien sijaan
Kotimainen rahapelijärjestelmä perustuu tiukkaan monopolimalliin. Virallisten lähteiden mukaan Veikkauslla on yksinoikeus järjestää ja markkinoida rahapeliä maan alueella. Lottolain säännökset kohdistuvat yrityksiin, jotka yrittävät pyörittää pelejä tai houkutella asiakkaita ilman luvanvaraista oikeutta.
Nykyjärjestelmässä yksityiset tai ulkomaiset toimijat eivät saa pyörittää tai mainostaa rahapeliä Suomessa ennen siirtymäkauden päättymistä.
Näissä säännöissä kohdennetaan kaupallisia toimijoita. Lainsäädäntö keskittyy rahapelien tarjoamiseen ja täytäntöönpanoon, joka kohdistuu laittomaan markkinointiin, luvattomaan paikalliseen pelitarjontaan ja lisenssittömiin kaupallisiin toimintoihin. Helsingissä tai Oulussa asuvalle yksityishenkilölle, joka avaa tilin ulkomaalaisella sivustolla, ei synny rikosoikeudellista riskiä. Käyttäjälle asetettu ensisijainen lakisääteinen vaatimus on täyttää 18 vuoden ikäraja.
Lainsäädännössä ei ole suoraa pykälää, joka kriminalisoisi kotimaista kuluttajaa ulkomaisessa nettipelissä pelaamisesta. Ei ole varmennettuja tapauksia, joissa yksittäisiä kuluttajia olisi syytetty tai rangaistu digitaalisista pelivalinnoistaan. Lain raja kulkee toimijan puolella tapahtuvassa kaupassa.
Verovelat riippuvat toimijan sijainnista
Vaikka ulkomaisella sivustolla pelaaminen ei ole kuluttajalle rikollista, voitot aiheuttavat välittömät verovelvollisuudet. Verohallinto on todennut, että Suomen tai EU/ETA-alueen ulkopuolella järjestetystä rahapelistä saadut voitot ovat yleisesti veronalaista tuloa.
Kasino-operaattorin sijainti määrittää verotustilan:
- Suomen tai Euroopan unionin ja Euroopan talousalueen (EU/ETA) ulkopuolella järjestetystä rahapelistä saadut voitot luokitellaan yleensä veronalaiseksi tuloksi Suomen tuloverolain mukaisesti.
- Erityisesti EU/ETA-alueen ulkopuolella järjestetyistä peleistä saadut voitot käsitellään veronalaisena ansiotulona, joka on alttiin saajan progressiiviselle tuloveroprosentille.
Jos pelaaja käyttää Euroopan yhtenäismarkkinalta ulkopuolella toimivaa verkkoplattia, jokainen voitettu euro on ilmoitettava veroviranomaisille. Näiden summitten ilmoittamatta jättäminen rikkoo kotimaista verovelvollisuutta. Verotustila riippuu siitä, missä rahapelitoiminta on laillisesti järjestetty, mikä tekee toimijan yrityssijainnista ratkaisevan tekijän kotimaisissa veroilmoituksissa.
Kaksi rakenteellista muutosta tulossa 1. heinäkuuta 2027
Valtion monopoli päättyy, kun Suomi siirtyy avoimeen lisensointimalliin. Uudistusprosessi sisältää kaksi rakenteellista muutosta, jotka astuvat voimaan 1. heinäkuuta 2027:
Ensinnäkin markkinat avautuvat suoralle kaupalliselle kilpailulle lisenssikehyksen alaisuuteen. Suomen hallituksen virallisten tiedotteiden mukaan yksityiset rahapeliyhtiöt saavat pyörittää säänneltyjä nettikasino- ja urheiluvedonlyöntitoimintoja Suomessa, kun heille on myönnetty virallinen lisenssi. Veikkaus menettää nettimonopolinsa keskiyöllä 30. kesäkuuta 2027. Kaupalliset tarjoajat eivät kuitenkaan saa vapaata käyttöoikeutta alalle. Kuten Veikkaus-konserni on vahvistanut, valtion omistama toimija säilyttää pysyvän monopolinsa fyysisten kolikkopelien, fyysisten kasinopöytäpelien, raaputusarpojen ja perinteisten lottopelien suhteen.
Toiseksi hallinnollinen valvonta siirtyy erilliselle sääntelyviranomaiselle. Suomen Valvontavirasto ottaa vastuulleen rahapelipalveluiden lisensoinnin ja valvonnan 1. heinäkuuta 2027. Sisäministeriön julkaisemien tietojen mukaan tämä virasto valvoo lisenssillä toimivia brändejä ja alkaa myöntää pakollisia rahapeliohjelmistolisenssejä suomalaisille markkinoille toimittaville yritysten välisille kehittäjille.
Laki on hyväksytty, mutta hakumenettelyn tarkkaa aloituspäivää ei ole vielä julkaistu. Hakemuksia otetaan vastaan ennen lain voimaantuloa, jotta valvontaviranomainen ehtii arvioida hakijoiden vaatimustenmukaisuuden, teknisen hallinnan ja toimintastandardit ennen ensimmäisten lisenssien myöntämistä. Hakuajat kannattaa tarkistaa viranomaisen omilta sivuilta sitten, kun ne julkaistaan.
Ratkaisemattomat kuluttajareitit ja ennen uudistusta oleva markkina
Nykyinen sääntelyrakenne jättää useita käytännön kysymyksiä ilman kotimaista lakisääteistä ratkaisua. Kootuissa virallisissa asiakirjoissa ei ole esitetty muodollista suomalaista riita- tai valitusmekanismia kuluttajille, jotka kohtaavat pidätettyjä maksuja, yllätyksellisiä tilien sulkemisia tai epäkohtuullisia ehtoja kotimaisen kehyksen ulkopuolella toimivilla alustoilla. Kun kuluttaja käyttää ulkomaista alustaa ennen vuoden 2027 lisenssijärjestelmän voimaantuloa, kaikki riidat on hoidettava kyseisen alustan kotimaan lain mukaan.
Verohallinnon ohjeistus esittää säännöt EU/ETA-alueen sisäisille ja ulkopuolisille tuloille, mutta hallinnolliset ohjeet eivät ole vielä kartoittaneet, miten henkilökohtaisia voittoja verotetaan tulevassa monilisenssijärjestelmässä, kun ulkomaiset yritykset saavat suomalaiset lisenssit.
Toimintaympäristö kesäkuuhun 2027 saakka pysyy selkeänä. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden toiminta- ja markkinointivaltuuksiin mantereella, yksityiset toimijat kohtaavat hallinnollisia kieltoja, jos he houkuttelevat suomalaisia käyttäjiä ennen heinäkuuta 2027, ja täysi-ikäisillä pelaajilla ei ole suoraa kotimaista lakisääteistä kieltoa ulkomailla pelaamisesta, kunhan he ilmoittavat kaikki Euroopan talousalueen ulkopuolelta saadut veronalaiset tulot.